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赴贵州省安顺市塘约村学习考察报告

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赴贵州省安顺市塘约村学习考察报告

近期,北镇市委组织部组织部分乡村两级党组织书记,赴贵州省安顺市平坝区乐平镇塘约村,就加强农村基层组织建设、深化农村改革、壮大集体经济、着力脱贫攻坚、共建美丽乡村的先进经验进行学习考察。

(一)塘约村基本情况

塘约村地处安顺市平坝区乐平镇西北部,总面积5.7平方公里,辖11个村民小组,总人口944户3505人,辖4个党支部,现有党员45名,耕地面积4881亩。2024年,农民人均可支配收入不足4000元,村级集体经济不足4万元,有贫困人口138户600人,是典型的“村穷、民弱、地撂荒”的贫困村。2024年,一场百年不遇的特大洪涝灾害摧毁了脆弱的农业基础设施,农田被淹,房屋毁损,很多农户被这场大水冲得一贫如洗。在这个关键时刻,村党总支在上级党委政府支持下,一边组织恢复生产、重建家园,一边思考穷则思变的良方。经全体村民讨论、认可,全村在抓好农村土地承包经营权、集体土地所有权等“七权”同确的同时,成立了“村社一体”的合作社,组织全体村民把承包地确权流转到新成立的合作社,走“合股联营”的路子,带领村民抱团发展。几年来,塘约村发生了翻天覆地的变化,农民人均可支配收入超过万元,村集体经济收入超过200万元。

(二)塘约经验的核心要义和亮点

1、党建带动,建强班子队伍。亮点一,有一个好班子。塘约村巨变的根本保障是有一个坚强的、有改革创新精神、有凝聚力战斗力、有市场经济观念的班子队伍。亮点二,有一个好班长。村党总支书记左文学,熟悉塘约一山一水,热爱塘约一草一木,有头脑、有干劲,善思善谋、敢闯敢为,自身努力,村民拥护,为塘约的改革奠定了基础。

2、改革推动,提高市场水平。亮点一,“三权”促“三变”。村“两委”按照农村集体产权制度改革的方向,在土地三权分置改革中,没有一“确”了之,而是延伸思考、精细操作,抓好农村各类资源,推行确权、赋权、易权“三权”改革,激活农村沉睡资源,实现了资源变资产、资金变股金、农民变股东。亮点二,“七权”同确。塘约村率先在贵州省范围内对全村土地承包经营权、林权、集体土地所有权、集体建设用地使用权、房屋所有权、小型水利工程产权和农村集体财产权“七权”进行了精准确权。并成立“确权议事会”,积极推进村民小组、村调解委员会、村民代表大会“三级调解”制度,有效化解了矛盾纷争。亮点三,“1+6”脱贫模式。“1”指党建引领,“6”指建立土地流转、股份合作、金融服务、营销信息、综合培训、权益保障六个中心,有效解决农村土地零散低效、贫困户资金难以筹集、市场风险难以抵御、村民权益难以保障等问题。亮点四,“3+X”信贷保障模式。引进农村信用社等金融机构进村开展业务,每年从村集体分红中抽取20%作为村级金融担保基金,并按照土地承包权与经营权分离的原则,探索“3+X”(“3”即金融机构、村委会、合作社,“X”即公司、合作社、专业大户、农户等利益共享与风险共担)信贷模式,赋予了“七权”流转、抵押、担保、入股等多种权能,引导农村经济组织、公司、专业大户、农户等主体通过各类产权抵押担保贷款,破解了现代农业发展的资金瓶颈。

3、整体联动,扩大产业规模。亮点一,多层联动。按照“村社一体,合股联营”的思路,成立村集体所有的“金土地”合作社,采取“党总支+合作社+公司+农户”的发展模式,实现合股联营、合作生产,形成了村集体、合作社、农户强弱联合、共同富裕的发展格局。亮点二,村民联动。依托“金土地”合作社,组织村民用承包土地入股合作社,土地收益由合作社、村集体、村民按照3:3:4的比例进行分红,实现全体村民股东化。亮点三,经营联动。合作社建立精品水果、蔬菜、绿化苗木等基地3800余亩,开办农家乐,发展乡村旅游,因地制宜走农旅一体化发展路子。同时,合作社在其内部组建妇女创业联合会、红白理事会,设立劳务输出公司、建筑公司、运输公司等,有效解决了农村青年、妇女及贫困户就业问题。

4、制度拉动,加强组织管理。亮点一,“网格化”服务制度。将村党总支划分为3个网格党支部和1个合作社党支部,党小组建立在11个村民小组,实现了党员分布管理全覆盖,形成了党总支领导下的网格化管理格局。亮点二,“积分式”考评制度。对党员实行量化积分管理办法,全年总分为120分,每月分值为10分,年末积分高于80分的给予奖励,低于60分为不合格,连续三年不合格采取组织措施,严重的劝其退党。亮点三,“驾照式”考核制度。对村干部实行日常考评和年终考评相结合,满分100分。每周工作完成情况占50%权重,年底村民组长和全体农户的测评分别占30%和20%的权重,综合得分作为干部绩效考核的依据,少1分扣300元。亮点四,“自主式”监督制度:把评议权利交给村民,村民打分、村民评判、村民否决,把监督落在刚性约束的制度内,进一步提升了基层组织的战斗力和执行力,真正形成了村委会自身监督、监督委员会专门监督和村民小组民主监督的“三方”监督机制。亮点五,“条约式”自治制度。一是:“红九条”制度。规定村民“凡不参加公共事业建设者;不交卫生管理费者;乱办酒席铺张浪费者;贷款不守信用者;房屋乱建,不按规划者;配合组委会工作不积极者;不执行村支两委重大决策者;不孝敬父母,不奉养父母者;不管教未成年子女者”一律列入处罚范围。二是“黑名单”制度,凡违反“红九条”的村民,进行为期三个月的考察管理,考察期间内,不办理任何相关手续,不落实国家任何优惠政策,待考察合格后恢复其权益。此外,还制定了村规民约、村民代表大会制度、例会制度等10多项制度。亮点六,“统一式”发展制度。全村实行资金统一核算、土地统一规划、村干部统一使用、财务村务统一核算、农产品统一销售、美丽乡村统一建设、红白喜事统一操办“七统一”,更好配置资源,提高发展效率。

(三)主要成效

1、农村资源活了。通过开展“三权”促“三变”改革,解决了产权权属不清、面积不准、登记不全等问题,赋予了产权主体更多权能,推动了农村生产方式由分散式向集中规模化生产方式转变,激活了农村各类要素资源。

2、农民腰包鼓了。通过成立“金土地”合作社,引导村民入股发展生态农业、休闲农业、观光农业和特色农业,极大地提高了农业规模化程度和农民组织化程度,村民收入从原来仅获得土地种植收入、务工收入转变到“土地流转收租金、入社参股分红金、基地劳动赚薪金、资源抵押变资金”,“钱袋”一天比一天鼓,生活一天比一天富。

3、村庄环境美了。秉承绿水青山就是金山银山的发展理念,把农村改革与美丽乡村建设结合起来,与乡村旅游结合起来,推动乡村变景区、民房变民宿、农事变体验,塘约村正在成为城市人向往、农村人留恋的地方。

4、社会风气好了。通过推行村规民约“红九条”,不仅成为村民的道德行为准绳,也为村干部提供了一些新的工作方法,在规范村民行为举止、维护乡村社会秩序方面发挥了重要作用。一系列活动的开展,净化了村风民俗,农民的心情舒畅了,精神面貌提升了,一幅美丽和谐的新农村画卷徐徐展开。

塘约村在大水毁村、一无所有、至贫至难的背景下,通过解放思想、冲破束缚,果断走抱团发展的新路子,在短短几年时间内,迅速改变了村容村貌,一举跃升为贵州省乃至全国脱贫共富的明星村、样板村,走出了一条说服力强、示范性强、辐射力强的塘约道路。总结塘约道路的成功经验,对于破解当下农村面临的严峻问题,引导农村向正确方向前进具有重大意义。

(一)要着力建设一个好班子

塘约改革能够步入成功,其根本原因是有一个一心为众、一心为公的好班子,在这个班子带领下,党建工作没有碎片化,而是网格化、职业化、信息化。塘约村的干部虽身处最基层,却以实际行动履行了作为干部应有的担当。

(二)要倾力制定一个好方子

塘约道路的实质是把群众组织起来,走联合生产、共同富裕的发展道路。塘约道路的成功告诉我们,农村目前真正的困境是制度危机,因为落后的制度阻碍了农村的发展,只有变制度,由散到合,由私到公,才能迅速推进农村的大发展、大进步,才能让农民群众尽快过上共同富裕的幸福生活。

(三)要努力营造一个好氛围

塘约能够大胆去试去闯,得益于党的十八大后全面深化改革的好氛围,得益于这样的典型涌现后,全社会的理解、认可和扶持。塘约道路是由群众创造的、经过实践检验的、管用的道路,是适合农村发展的好路子。

(四)要全力依靠一个好核心

农村改革受益者是农民,主体、核心也是农民,必须紧紧抓住广大农民这个核心,充分调动农民的积极性、创造性,形成上下联动、共谋发展的合力。

(五)要全面展现一个好样子

塘约经验没有花架子,没有等靠要,没有懒散拖,有的是穷则思变的精气神。塘约实现的蜕变,蕴含着脱皮掉肉的“苦”和甩膀子、扑身子、撸袖子加油干的“实”,和时间赛跑,塘约创造了奇迹。

(六)要精细谋划一个好点子

塘约道路的一个闪光点就是不浅尝辄止、不点到为止,而是把每项改革措施做实做细,做到极致,做到最大化,因而走出了一条看似简单却不寻常的发展之路。

(七)要持续夯实一个好柱子

这个具有强大支撑作用的好“柱子”就是集体经济。实践证明,在合理、有效、管用的利益机制链接中,依托良好的模式和科学的管理坚定不移走壮大集体经济、共同富裕达小康的道路始终是一条康庄大道、必经之路。

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